12月15日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根，�?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文(右三)、丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆�?右四)、英國(guó)王儲(chǔ)查爾斯王子(右二)等出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)高層會(huì)議開(kāi)幕式。當(dāng)天，氣候變化大會(huì)開(kāi)始進(jìn)入高層會(huì)議階段。

　　丹麥強(qiáng)推草案引起發(fā)展中國(guó)家反對(duì)

　　哥本哈根氣候變化大會(huì)16日出現(xiàn)激烈交鋒。主席國(guó)丹麥違反大會(huì)程序，試圖自作主張將一份私下擬訂的協(xié)議草案強(qiáng)加給大會(huì)討論，引起發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　當(dāng)天中午，新任大會(huì)主席、丹麥?zhǔn)紫嗬瓲査埂だ湛恕だ�斯穆森試圖啟動(dòng)高層會(huì)議，邀請(qǐng)一些國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)發(fā)表講話。但按照大會(huì)程序，在此之前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組應(yīng)分別提交一份報(bào)告，作為高層會(huì)議階段討論的基礎(chǔ)。

　　但是，拉斯穆森在兩個(gè)工作組尚未提交報(bào)告的情況下，以推動(dòng)談判為借口，試圖將主席國(guó)準(zhǔn)備的一份草案提交給高層會(huì)議討論。會(huì)上，巴西代表率先對(duì)大會(huì)主席違反程序的做法表示反對(duì)，并得到了中國(guó)、印度、南非等發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持。

　　中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、氣候談判中方首席談判代表蘇偉嚴(yán)正指出，這絕不是一個(gè)程序性問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，大會(huì)主席不能未經(jīng)各國(guó)代表討論，憑空拿出一個(gè)草案，這種做法不符合透明原則，是對(duì)與會(huì)各國(guó)的不尊重。

　　這一爭(zhēng)議看似程序性，但背后卻是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在談判堅(jiān)持雙軌制還是單軌制上的較量。

　　根據(jù)2007年達(dá)成的“巴厘路線圖”，目前的氣候變化談判應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙軌制，即《京都議定書》下的談判，以及發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家(主要是指美國(guó))在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下就長(zhǎng)期的、更廣泛的減排行動(dòng)進(jìn)行談判。

　　《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)接受強(qiáng)制減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家自愿減排，但發(fā)達(dá)國(guó)家試圖拋開(kāi)《京都議定書》另起爐灶，締結(jié)一份包括美國(guó)等所有國(guó)家在內(nèi)的單個(gè)法律文件，逃避自身責(zé)任并讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多減排義務(wù)，實(shí)行所謂的單軌制。

　　會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家普遍主張，不能扼殺《京都議定書》。盡管在談判過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家口頭上表示堅(jiān)持雙軌制，實(shí)際卻一直在拖延《京都議定書》特設(shè)工作組下的談判，試圖達(dá)到以單軌制取代雙軌制的目的。

　　迫于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的壓力，身為大會(huì)主席的拉斯穆森同意在當(dāng)天晚些時(shí)候繼續(xù)進(jìn)行《京都議定書》特設(shè)工作組的談判。

　　16日早些時(shí)候，拉斯穆森接替丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高，成為本次氣候大會(huì)新任主席，赫澤高將以特別代表的身份繼續(xù)參加大會(huì)。赫澤高對(duì)此解釋說(shuō)：“這屬于程序性變更，因?yàn)樵谀壳岸鄧?guó)領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)參加會(huì)議的情況下，由首相拉斯穆森擔(dān)任大會(huì)主席更為合適�！钡�此前，許多發(fā)展中國(guó)家代表認(rèn)為赫澤高在談判中偏袒發(fā)達(dá)國(guó)家。